1. Общие положения
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Малое и среднее предпринимательство - неотъемлемый элемент современной системы хозяйствования, основа формирования среднего класса - гаранта политической стабильности социально ориентированной рыночной экономики. Успешное развитие малого и среднего предпринимательства возможно лишь при наличии благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, на обеспечение которых ориентирована данная Программа.
Объектом Программы являются субъекты малого и среднего предпринимательства – юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также самозанятые граждане.
Предмет регулирования - оказание муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и самозанятым гражданам.
Сфера действия Программы – муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан Вознесенского сельсовета.
Муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан - деятельность органов местного самоуправления поселения, направленная на реализацию комплекса мер финансового, имущественного, организационного характера по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности на территории Вознесенского сельсовета.
2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа.
Малый и средний бизнес играют важную роль в решении экономических и социальных задач Вознесенского сельсовета, так как способствуют созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает экономическую самостоятельность населения, стабильность налоговых поступлений.
Предприниматели - самостоятельный общественный слой с собственными интересами, ценностями и социальными ориентирами.
Развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития села.
Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года, одной из которых является достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство.
Согласно Указу одним из целевых показателей, характеризующих достижение национальных целей к 2030 году, является увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн. человек.
На территории Вознесенского сельсовета по состоянию на 01.01.2023 действует 1 микропредприятие ООО «Родник», индивидуальных предпринимателей – 4 человека. Средняя численность работников малых предприятий, индивидуальных предпринимателей составила 3 человека. Среднемесячная заработная плата за 2022 год составила 18,0 тыс. рублей.
На сегодняшний день факторами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства в Вознесенском сельсовете являются:
- недостаток у субъектов малого и среднего предпринимательства начального капитала и оборотных средств;
- отсутствие действующих механизмов микрофинансирования малых предприятий;
- ограниченные возможности аренды земельных участков и производственных площадей для субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан;
- неразвитость системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства;
- отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;
- нехватка квалифицированных кадров.
На пути развития малого и среднего предпринимательства продолжают существовать неоправданные административные барьеры, особенно при регистрации предприятий, лицензировании видов деятельности, сертификации продукции, выделении производственных и торговых помещений, земли, осуществлении контролирующими организациями контрольно-ревизионных функций.
У малого и среднего предпринимательства слаба производственно-техническая и ресурсная база. Сдерживают развитие предпринимательской деятельности высокие цены на энергоресурсы и коммунальные услуги, отсутствие доступной деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах.
У предпринимателей недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний для более эффективного саморазвития бизнеса. Низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность - существенные проблемы, негативно сказывающиеся на развитии малого и среднего предпринимательства. Неустойчивое финансовое положение ряда малых предприятий связано с неспособностью некоторых из них адаптироваться к рыночным изменениям, наладить эффективные связи с потребителями продукции и услуг.
Существующие трудности не разрушают малое и среднее предпринимательство, но предприниматели при преодолении их несут значительные организационные, моральные и финансовые издержки.
Согласно действующему законодательству к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:
1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
5) образование координационных или совещательных и консультативных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
Предлагаемая Программа разработана также с целью реализации полномочий органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан.
Для развития отдельных отраслей экономики у субъектов малого и среднего предпринимательства имеется большой потенциал.
Однако, несмотря на положительные тенденции малого предпринимательства в сельском поселении, оно продолжает сталкиваться с проблемами, среди которых наиболее актуальными на сегодняшний момент являются отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на её развитие.
Сдерживающим фактором развития малого предпринимательства является также несовершенство системы обеспечения кредитами, сложность при оформлении земельных и имущественных отношений.
С целью формирования условий для развития малого предпринимательства и самозанятых граждан необходимо объединение усилий и согласованные действия между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципального образования, организациями поддержки малого предпринимательства, общественными объединениями и некоммерческими организациями предпринимателей, субъектами малого предпринимательства. Результатом взаимодействия должно стать развитие нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства, финансовых механизмов и механизмов имущественной поддержки малого предпринимательства.
Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе в малом и среднем предпринимательстве, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.
Реализация мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан на территории Вознесенского сельсовета предусматривает, что главной задачей его развития является оказание методической и информационной помощи для получения государственной поддержки малыми и средними предпринимателями и самозанятыми гражданами поселения по действующим в Красноярском крае государственным Программам.
Программно - целевой подход направлен на решение ключевых проблем развития малого и среднего предпринимательства путем реализации следующих мероприятий:
- оказание методической помощи в подготовке документации для получения средств государственной поддержки;
- предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства и самозанятым гражданам на создание собственного бизнеса;
- организация и проведение семинаров и «круглых столов» по основным проблемам и механизмам решения проблем;
- организация работ по максимальному привлечению субъектов к поставке товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд;
- содействие развитию молодёжного предпринимательства;
- формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства;
Реализация указанных мероприятий позволит повысить уровень развития малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, который будет соответствовать требованиям перехода к современному развитию предпринимательства в Красноярском крае.
Поскольку обеспечение эффективной реализации стратегических направлений решающим образом определяет результат развития малого и среднего предпринимательства, органам местного самоуправления необходимо сосредоточить свои усилия на решении следующих задач:
- полное и оперативное информирование не только субъектов малого и среднего предпринимательства, но также всех заинтересованных сторон о перспективных планах и программах, практических мерах и шагах, предпринимаемых Администрацией Вознесенского сельсовета в данной сфере;
- обеспечение открытости органов местного самоуправления Вознесенского сельсовета для активного обсуждения готовящихся проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, и возможных последствиях их применения с представителями малого и среднего предпринимательства, общественных организаций, средств массовой информации и т.д.;
- обеспечение активного и эффективного сотрудничества органов местного самоуправления, исполнительных органов государственной власти Красноярского края, представителей малого и среднего предпринимательства в интересах развития Вознесенского сельсовета.
Развитие малого предпринимательства и самозанятых граждан – это вложение в будущее благополучия сельского поселения. Именно малый бизнес должен создавать стратегическую стабильность поселения, обеспечивая налоговые поступления.
Принятие Программы позволит решать задачи в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан на территории Вознесенского сельсовета на более качественном уровне.
3. Основные цели, задачи Программы.
Основной целью Программы является создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности на территории Вознесенского сельсовета.
Для достижения, поставленной цели Программы должны решаться следующие задачи:
- информационное и консультационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан;
- методическое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства;
- трудоустройство безработных жителей Вознесенского сельсовета на предприятиях и в организациях субъектов малого и среднего предпринимательства;
- формирование положительного имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства Вознесенского сельсовета;
- укрепление позиций в бизнесе субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан;
- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан.
Предполагается реализовать Программу в период с 2023 по 2026 годы. В Программе предусматривается комплекс взаимосвязанных мероприятий по развитию и муниципальной поддержке малого предпринимательства и самозанятых граждан на протяжении всего срока действия Программы, в связи с чем отдельные этапы ее реализации не выделяются.
4. Перечень программных мероприятий
Программой предусмотрены мероприятия, направленные на муниципальную поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Вознесенского сельсовета, по следующим основным направлениям:
- информационная и консультационная поддержка;
- устранение административных барьеров;
- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан.
Перечень мероприятий, предусмотренных к реализации в рамках Программы, планируемые показатели результатов их выполнения, исполнители, сроки исполнения, источники финансирования представлены в приложении.
5. Показатели экономической и социальной эффективности реализации Программы
Реализация Программы окажет позитивное влияние на экономическую и социальную ситуацию в Вознесенском сельсовете в целом, будет способствовать улучшению инвестиционного климата, развитию инфраструктуры сельсовета, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшению качества предоставляемых услуг.
В результате реализации мероприятий проекта будет осуществляться развитие малого бизнеса по следующим направлениям: методическая помощь, консультационное, информационное обеспечение представителей малого бизнеса.
К 2026 г. при реализации программы планируется субъектами малого и среднего бизнеса реализовать инвестиционные проекты, увеличение количества рабочих мест до 2, оборот розничной торговли, согласно Таблицы 1.
Таблица 1: Планируемые к реализации инвестиционные проекты в сфере малого и среднего бизнеса
|
Наименование инвестиционного проекта |
Кол-во |
Создание новых рабочих мест |
|
Открытие новых торговых точек |
1 |
2 |
Кроме того, реализация предложений по мероприятиям позволит увеличить вклад малого бизнеса в сферу производства товаров и социально значимых услуг, повысить качество и конкурентоспособность товарной продукции, увеличить налоговые поступления от малого бизнеса в бюджеты всех уровней, кроме того, создаст условия для развития сети торгового обслуживания населения Вознесенского сельсовета. Эффективность реализации Программы зависит от уровня финансирования мероприятий Программы и их выполнения.
Сбор информации для измерения показателей достижения результатов будет осуществляться на основе статистической информации, предоставленной экономическим отделом Абанского района.
6. Срок реализации Программы
Срок реализации Программы – 2023- 2026 годы.
7. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы предполагается при утверждении региональных, федеральных программ и проектов с вовлечением собственных средств предприятий и индивидуальных предпринимателей.
Финансовое обеспечение Программы позволяет решать задачу материально-технической, информационной и организационной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организовать инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.
Объемы и источники финансирования будут ежегодно корректироваться исходя из имеющихся возможностей бюджета.
8. Организация управления (механизм реализации) Программой
Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающим достижение намеченных результатов.
Заказчиком Программы является Администрация Вознесенского сельсовета, в задачи которой входит организация выполнения мероприятий Программы, и координация взаимодействия исполнителей.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
9. Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы в установленном порядке осуществляется Администрацией Вознесенского сельсовета.
10. Ожидаемые результаты выполнения Программы
Реализация программных мероприятий, связанных с оказанием муниципальной поддержки субъектам малого предпринимательства и самозанятых граждан в виде информационного, консультационного, методического обеспечения позволит увеличить количество хозяйствующих субъектов, увеличить число работающих на предприятиях Вознесенского сельсовета, будет способствовать снижению уровня безработицы, позволит увеличить налоговые поступления в бюджет Вознесенского сельсовета, повысить занятость, самозанятость, доходы и уровень жизни населения Вознесенского сельсовета. Позволит также сформировать положительный имидж малого и среднего предпринимательства Вознесенского сельсовета и развить деловые взаимоотношения между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами местного самоуправления Вознесенского сельсовета.